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    履职情况报告(陆建新)
    * 发表时间 : 2016-06-23 15:17:30 * 浏览 :

    ——2016年5月24日在启东市第十六届人大常委会第四十次会议上
    市尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
        2014年3月25日,市十六届人大常委会第二十次会议决定任命我为市商务局局长,迄今已有整整两年时间。两年多来,我时刻牢记任职发言时的承诺,时刻牢记市人大常委会的嘱托,时刻牢记自己的职责责任,勤奋学习,努力工作,团结班子成员,协调干部职工,服务发展大局,各项工作取得了有效进展。

        一、始终坚持发展第一,把招商引资作为本职工作的重中之重

        商务工作,是经济发展工作的一个重要方面,重中之重就是招商。从接受市人大常委会任命时起,我就感觉到招商这个重大职责的巨大压力。两年多来,这个压力时刻存在一刻也没有轻松过。每天从睁眼到闭眼,想的无非两件事,一是如何争取上下左右的支持和帮助;二是如何获取和追踪项目信息。

        在争取支持各方面的支持和帮助上,我千方百计营造上下左右重视招商工作、支持招商工作的良好氛围。只要有机会,就找领导汇报招商工作,汇报项目信息;只要有机会,就大声疾呼,务必把发展作为第一要务,把招商作为第一责任;只要市领导,特别是主要领导一有有关发展和招商的新的指示、讲话,就宣传、贯彻。我认为,作为招商工作的主要责任部门和主要责任人,应当要负起这个方面的宣传责任。让我感到欣慰和温暖的是,两年多来,全市上下各级各部门,特别是市领导,对招商工作给予了高度的关心和支持,尤其是在我们工作碰到困难的时候,总是积极鼓励我们,帮助我们化解矛盾,克服困难,有效推进工作。

        在获取和跟踪项目信息上,首先把充实和加强招商力量作为重要工作,呼吁各镇和园区不断加强招商队伍建设。前年,我们提出,每个园区都必须配备5至8名专职招商人员,乡镇要有人专职招商;去年,我们提出,每个园区至少有2支专业招商队伍,每个乡镇至少有1支招商队伍,每支招商队伍不少于4人;今年以来,根据招商引资和项目建设的新要求,我们强调,重点园区,如启东经济开发区、吕四港经济开发区、滨海工业园、滨江医药化工园,至少有3支专业招商队伍;其他园区和乡镇要有2支招商队伍。根据市领导的要求,我们对市直属驻外招商分局进一步调整充实,从3个分局,扩展为4个分局,再到6个分局。同时,对驻外招商分局的工作进行严格管理和考核,使之成为精干高效的专职招商队伍。刚刚闭幕的“2016’中国•启东国际经贸洽谈会”上,6个驻外招商分局都有签约和颁证颁照项目,其中在手在谈超千万元外资项目,有7个。其次是改进招商方式,突出两个重点,一是突出重点联系组织和单位,构筑招商营销体系。我们建议并考核各园区、乡镇和招商分局,重点联系各地商会、协会,证券机构,咨询服务机构,设计规划机构和外商驻华服务机构、中介机构等,实行合作招商、委托招商,集中获取项目信息并进行专业过滤筛选,增强信息的有效价值。二是突出重点区域,深耕项目信息。根据市领导的指示,针对上海产业转型升级,2014年底,组织发起了“上海招商大会战”活动,选择上海浦东的卓桥、金桥、康桥,浦西的松江、嘉定等区域,对可能产业转移的企业,精准招商。“上海大会战”一年来,上海转移搬迁的项目有50多个,其中,亿元以上项目13个。鉴于对外招商中,台湾地区产业转型升级且与内地联系相对比较紧密的情况,我们选定台湾作为境外招商的重点,组织招商小组密集赴台招商。通过一年多的努力,台商人脉关系不断丰富,先后与台湾工商建研会、工总会、商总会、工商联等全台性的经济社团组织,建立了招商关系,项目信息纷至踏来。可以说,台湾招商进入了一个新的收获期。与此同时,我们不断加强与新加坡、韩国、日本企业的联系,推动了胜狮货柜、韩华新能源等企业的增资扩股,同时带来了一批新的项目信息,包括韩国现代集团、东进集团,日本东芝机械、日立金属等企业,近期都有项目在洽谈。

        招商工作非常艰苦,我们也非常努力,但是,成绩单不理想。这几年,南通市对启东市的外资到账考核任务和市人大通过的市政府工作报告,每年确定的外资到账指标是2.8亿美元。实际完成情况,2014年到账外资5567万美元,2015年到账外资22500万美元,今年至目前,到账外资20836万美元,离目标差距还比较大。我们将继续加倍努力。

        在抓好招商这个重中之重的同时,注重统筹兼顾,抓好旅游业、内外贸和外经外包服务业的发展。尤其是在旅游业的发展上,我也集中了相当的精力,着力推动了圆陀角省级旅游度假区的申报,惠萍镇乡村旅游集聚区的建设,关注和支持了合作镇圣心玫瑰园、王鲍镇大生镇旅游的综合开发。积极建议进一步加强对惠萍镇乡村旅游集聚区的集中投入和建设,把乡村旅游开发、休闲农业开发、美丽乡村建设、生态村镇建设等各项政策综合运用,在资金、政策和项目申报上集中投入,通过三到五年的建设,把惠萍镇建设成具有多个方面展示功能和运用功能的综合平台,使这个重点区域在发展面貌上有脱胎换骨的变化、在发展内涵上有上等级上水平的提升。
        二、始终坚持依法行政,把为人民服务落实到每个细节
        法无授权不可为,法定职责不可弃。无论是抓发展还是抓管理,我都坚持和强调依法行政是贯穿我们行政工作始终的主线。在2014年群众路线教育活动中,结合实际,我提出了依法行政,要提倡谦抑行政,全心全意为人民服务的理念。突出依法行政、谦抑行政,就是强调要从行政相对人的角度看问题、想问题,在强调维护公共利益、多数人利益的同时,注重保护和兼顾私人利益、少数人利益,注意认真听取行政相对人的意见,在发展和管理工作中,努力寻找兼顾各方利益的合理方案,真正把全心全意为人民服务落实到位。坚持依法行政,急难问题要有担当。

        2014年上半年,在加油站管理调研时,发现我市加油站管理基础工作薄弱,安全隐患突出。尤其是汽油零售,一次售出几百升,有的加在塑料桶里,有的加在开敞式的拎桶里,也有带几十公升汽油乘坐公交车的。我立即亲自牵头召开紧急协调会议,力排众议,亲自起草并联合相关部门共同发出了“关于严格限制汽油零销的紧急通告”,在电台、电视台、报纸连续播出,立即落实到各加油站点,基本消除了安全隐患。

        坚持依法行政,落实政策要有决心。2015年,各级各地在内外贸稳增长上,出台了一系列政策。在落实政策过程中,我局相关科室根据惯例提出了意见,但许多政策没有很好地体现。局党组会议否决了科室提出的方案,提出必须严格地、一丝不苟地、毫无遗漏地贯彻落实好全部政策条文,并且通过乡镇和电子政务两个公开渠道接受申报,初审后,符合条件的公开公示,然后上报。上级批复下来后,将批复结果再次公示,确保上级政策在我们这个环节百分百落实到位。坚持依法行政,工作程序要有保证。在行政审批上,我们通过制度明确,凡是依照规定可以即时审批同意的,立即下批;凡是在适用法律法规自由裁量时,认为不能审批同意的,应立即向分管负责人、主要负责人同时报告,经确认后,方可作出决定。
        三、始终坚持廉洁奉公,把干净做事作为自己和全局每个同志必须固守的底线

        廉洁奉公,关键在奉公,底线是廉洁。廉洁不是懒政、惰政的理由;奉公也不是贪腐的挡箭牌。坚持廉洁奉公,不仅要把自己的智慧和汗水奉献出来,还要调动班子和全局的积极性、能动性,充分提高机关的行政效能。

        为了适应工作,我把学习放在十分重要的位置,带着问题学,带着问题想,带着问题请教和讨论、甚至争论,不断丰富更新自己的知识,不断完善解决问题的思路和方案,在讨论中听取和协调各方面的意见,在争论中形成一致、达成共识。在推进口岸开放和综保区规划申报工作中,确定吕四港开发开放的产业方向和产业定位,是我一直以来思考的问题。2014年以来,我在请教港口运输、口岸开放、海关监管、出入境检验检疫相关专家的基础上,综合方方面面的意见,提出了在吕四港建设专业冷链物流基地的建议和设想,逐步得到了各方面的认同和认可。2015年初,我局协助吕四港开发区完成了吕四港冷链物流基地可行性研究。2015年下半年,全力推动吕四港与全国供销农批达成澳洲活牛屠宰项目意向,并亲自组织精干班子,通宵工作,完成了项目可行性研究。目前,该项目已报省政府,我们争取尽快拿到该项目路条。从去年下半年以来,我们还围绕吕四港冷链物流基地建设,展开专业招商,一批国内外著名的物流商,如普洛斯、马斯基和宇培、金国、国本等,相继来启考察,相关项目正在跟踪洽谈中。本月中旬,在赴台招商过程中,台湾东港渔会向我市提出了台湾渔船直接进靠吕四渔港的设想,我们回来后立即作了安排部署。本月底,吕四港冷链物流基地可行性研究评审暨海关特殊监管区规划咨询会,将在南京召开。

        为了调动全局同志的积极性,我根据分管条线,安排布置了相应的学习和研究课题。口岸方面,主要研究综保区的申报;旅游方面,研究圆陀角国家级旅游度区和惠萍镇省级乡村旅游集聚区申报;招商和开发区管理,研究协助市经济开发区申报国家级开发区,推动各园区向专业化、特色化、平台化方向发展;外贸方面,重点突出电子口岸和通关一体化;内贸方面,重点推动电子商务的培育和发展;外经方面,重点在于强化外经企业适应和生存发展能力建设;办公室与法制科、监察室,重点研究机关效能建设与全市机关效能建设和考核挂钩等等,局党组会议适时听取学习研究进展和成果汇报。经过一段时间实践,这些安排,不仅有效地调动了大家工作的能动性、积极性,也极大地提升了干部的知识水平和综合能力,形成了竞相学习,努力工作的良好氛围和风气。
        从对事业和对个人双重负责的角度,我对于廉政建设一刻也不放松。因为口岸基础建设需要,我局承担大量基建和设备、设施采购任务,工作量很大,时间要求特别紧。分管负责人和口岸科的同志,要承担比其他科室、其他单位几倍、甚至十几倍的工作压力。尽管如此,在工作推进过程中,我仍严格强调,约法三章:一不准干涉代建;二不得擅自签单;三不得擅自走捷径。能集中采购,不搞分散采购;能挂牌采购,不搞单一来源采购。我强调,项目质量、货物品质与廉洁做事必须并列第一,不为懒政和私利留半点缺口。截至目前,我局负责的海事边检大楼及其配套工程,口岸交流干部宿舍楼等工程,质量优良。相关设施设备采购品质过硬,获得口岸联检单位好评。  

        在日常工作中,我严格履行一把手不管钱、不管人的制度,不插手、不干涉基建和物品采购。口岸基建和物品采购由分管口岸的副局长负责;人事管理、财务审批由常务副局长负责,党组会议定期听取汇报。纪委书记和监察室,每月对“三重一大”事项进行督查,定期走访和征求服务对象意见。两年来,我局未发现任何违纪违法问题。我们将一如既往坚持抓好廉政建设,树立新时期高效廉政机关的新形象。

        两年来,有压力,也有鼓励;有委屈,也有安慰;有成绩,也有遗憾。没有曲折,也非一帆风顺。我将继续牢记人大及其常委会的嘱托,牢记自己的使命和责任,负重前行,努力完成各项工作任务,认真写好启东市商务局荏苒光阴的一页。